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记者孙春晓 通讯员刘平

蒸蒸日上的临淄区金银谷创业园，前身是一家企业的建设项目，占地总面积164亩，原计划建设8个生产车间，但项目受资金和市场影响“搁浅”，一度变成闲置土地资源。按照临淄区委、区政府“二次创业、走在前列”战略部署，区属国有企业金银谷投资发展有限公司承接后，进行了园区“投融建管”体制创新探索，对园区进行了“四大理念、三个阶段、两大高地、一个样板”全方位规划，让这块闲置土地一下子“活”了起来。

“临淄区金银谷创业园只是临淄区全面推进集约用地新路径的一个缩影。近年来，临淄区实行‘标准地’模式供地，推行供后监管和产后‘亩产效益’评价，着力探索‘新兴产业用地M0’‘腾笼换凤’‘城市换新’、标准化厂房建设和‘零地技改’等存量用地开发创新模式，全面提升土地集约节约利用水平，为全区低效用地盘活利用注入新动能。”临淄区自然资源局党组书记、局长朱冰说。

优化资源配置 盘活低效用地

今年，临淄区出台了《临淄区推进低效闲置用地再开发工作方案》，明确按照政策引导、市场运作、效率优先、循序渐进等原则进行土地盘活利用，并将集约节约用地水平作为镇（街道）经济社会发展考核指标加以落实。

为加强土地集约节约利用，临淄区坚持“一地一策”，切实盘活“三未”（批而未供、供而未用、用而未尽）土地。临淄区成立了土地供应工作专班，安排专人对2009年以来的“三未”土地建立“一地一策”台账，逐宗调查核实位置、面积、现状、权属、形成原因等，上图入库，并按照“应供、尽供、尽用、用好”的原则分类施策。同时，通过政策引领，鼓励企业创立新型服务孵化平台，实施“腾笼换凤”工程。如临淄区金银谷创业园，通过进行“四大理念、三个阶段、两大高地、一个样板”全方位规划，现已建设的8个多层标准厂房，与传统的平铺式厂房相比具有紧凑布局、节约用地、节省投资等特点，已有9家企业签合同入驻。按照传统工业园区建设方式，建筑面积12万平方米的生产厂房需占地164亩，而金银谷创业园厂房变为立体布局后实际占地仅100亩，节约用地64亩，在提高了土地利用率的同时，也为企业节约了投资成本，进一步促进了工业项目落地投产，形成了良性循环。

临淄区还打造了集智能视频云服务基地和新一代信息技术集聚的产业园区，推行“新兴产业用地M0”模式。该模式下，以发展数字经济产业为主，充分发挥数据中心基建项目“一业带百业”能力，开展数据中心产业全链条招商引资，积极推动产业转型升级。截至目前，临淄区已盘活存量低效用地538亩。

创新“标准地”模式 强化供后监管

今年，临淄区通过创新实施“标准地”节地模式，强化了供后监管。

该区以“标准地”设置的固定资产投资强度等5项指标作为项目供地的前置条件，结合园区产业准入、功能区划和区域评估等实际情况，予以动态调整完善；按照“事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的要求，统筹推进有序出让、弹性年期出让、租赁、先租后让等多种供应方式；鼓励企业建设标准化厂房出租，以降低企业用地成本，推进项目用地高效利用；打破原来的“先有项目后找地”的招商方式，实现要素市场化配置。

同时，建立了动态巡查机制，对是否按照批准的土地用途使用土地、是否按照要求设置用地信息公示牌、是否及时缴纳土地价款、是否按要求提交开竣工申报书或按约定的开竣工期限内开竣工、是否构成闲置土地等进行全面监管。还制作了国有建设用地土地利用监管及动态巡查流程图，在土地使用权人依法取得土地使用权后（签订出让合同或划拨决定书），临淄区对上传出让金发票、信息牌公示等环节进行实时监管，并进行开竣工提前预警。截至目前，全区已监管开竣工土地565宗，面积30476.85亩，由于监管到位，未生成闲置土地。通过开展“亩产效益”评价，建立以“亩产论英雄”“创新论高低”“环境论好坏”“安全论存亡”为导向的资源要素差别化配置机制，引导各类市场主体转变发展理念，推动各类资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长性领域集聚，倒逼低效落后产能改造升级和市场出清，推动实现创新发展、集约发展、转型发展。其中，工业企业“亩产效益”评价工作每年度进行一次评价指标动态优化，按评价得分调整企业分类。评价分类分为A、B、C、D四类。A类为优先发展类，占20%；B类为支持发展类，占20%—60%；C类为提升发展类，占60%—95%；D类为限制发展类，占5%。根据评价结果，临淄区将对不同企业在用地、用电、用气、用水、用能、融资、排放、错峰生产等方面实行差别化管理，建立全区工业企业“亩产效益”分类综合评价信息系统，并聘请第三方专业机构进行数据平台建设，建立工业企业数据共享机制。其中，对A类企业用地在规划调整、土地预审等方面予以优先支持，实行政策倾斜，优先保障用地需求；对B类企业支持其改造升级：对C类企业加强监管；对D类企业进行限期整改，并纳入低效改造范围。

促进“零地技改” 释放发展动能

闻韶北生活区位于临淄城区中心地带，算是全区最老的一个城市生活区了，该生活区未改造前，存在使用年限久、房屋质量差、建筑安全隐患多、配套设施不健全等问题，居民的改造意愿非常强烈。临淄区在严控增量盘活存量地基础上，实施“零地技改”，切实促进老旧生活区改造，加快推动“城市换新”工程。

据了解，闻韶北生活区改造项目总投资19亿元，共建设8栋住宅楼，住户1444户，其中回迁房占860户。目前，项目已建设了幼儿园、老年活动中心、体育场等配套设施，小区内部电动车充电桩、智能门禁、儿童游乐区、服务中心等便民设施也一应俱全。

在此基础上，临淄区还积极对工业旧厂房实施“零地技改”。目前，阳煤集团淄博齐鲁第一化肥有限公司正在实施的4.5万标方每小时合成气装置技改项目，为淘汰的固定床气化炉项目的技术升级改造。项目位于临淄区齐鲁化工园区一化南路2号公司原厂区内，占地面积约180亩，无新征土地，在利用厂区内淘汰装置拆除后的原土地的基础上进行建设。据悉，项目实施后年均净利润7746万元，年均税金4841万元，将实现较好的社会经济效益。